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浅论工程造价咨询机构在建设工程造价控制中的作用

叶巧昌  广东省建设工程造价管理总站
摘要：本文阐述工程造价咨询机构及造价工程师在建设工程中对造价控制的作用

关键词：咨询机构  造价工程师  控制  

    在建设项目当中预算超概算、决算超预算的现象普遍存在，致使工程造价难以控制，工程竣工后资金存在缺口，工程款支付不到位，由此引发甲乙双方的纠纷，在某种程度上引发拖欠人工工资、材料款等连带纠纷，给社会带来不稳定因素。这一现象长期困扰着建设单位及政府主管部门。当然，造成这种现象的原因是多方面的，但积极从主观方面寻找原因，采取积极的控制措施既是十分必要的又是十分可行的。
    工程造价咨询行业，在我国刚刚起步，它是为了更好地同国际接轨，在主管部门的引导下，将原来政府的一部分职能剥离出来作为独立法人的中介机构出现。在工程造价咨询的过程中，造价咨询机构独立承担着民事和刑事责任，将这一原先的政府职能转变为企业法人行为，责任更加明确。
    笔者认为，工程造价咨询机构在建设工程造价控制方面可以发挥出积极的作用。这主要基于造价工程师属于技术经济型专业人才，在该领域内造价工程师既精通专业技术又熟悉造价的构成及如何去控制，这是其他专业人才所无法相比的。
    造价咨询机构可以在下述的几个阶段的造价控制中起到积极的作用。

一、项目的可行性研究阶段的建设工程造价控制
    项目可行性研究的目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性。离开和偏离这个目的必然导致决策的盲目性。可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分。它需要通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。因而认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，做到建设工程造价的合理控制是十分重要的。
    以前项目的可行性研究大多是建设单位的计划部门或委托给专业的设计院来完成，而完成这一工作的专业人士多数都不具备工程造价方面的知识，这样很容易造成项目的工程造价产生很大的偏离，严重者导致投资偏离、可行性研究失真、决策失误。造价咨询机构拥有众多的技术经济型专业人士，在可行性研究方面具备专业的知识和丰富的经验，可贵的是他们具有丰富的造价方面的知识，懂得如何去控制造价和测算不可预见的费用，将可行性研究的偏差降到最低，为项目的决策提供可靠的依据。

二、项目初步设计阶段的工程造价控制
    从现行的基本建设程序上讲，可行性研究后，提出项目建议，审批后，建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计，设计单位根据项目的功能及其要求，来初步确定项目的总图规划、单体、以及相关的配套规划，以达到项目的功能。在这样的初步设计中，多数是由规划师、建筑师及相关专业的工程师来完成，而造价工程师很少介入，由于实施的人不具备造价专业知识，对影响工程造价方面的因素考虑自然不全面，往往容易造成一些不必要的浪费。如由于地质条件的差异、由于结构选型的差异、场内土石方平衡的差异等造成的工程造价不必要的增加和浪费。如果初步设计阶段即由工程造价咨询机构跟进项目的进行，可以避免以上等原因造成的浪费，这样才可以真正体现宏观控制、微观保证的工程造价控制理念。

三、施工图设计阶段的工程造价控制
    有人测算工程造价控制的成效七成在于施工图设计阶段，而现在的建设单位往往还没有意识到这一点，在施工图设计阶段只是委托设计单位初步测算一下工程的造价。其实，这样是远远不够的。
    如果在施工图设计阶段有工程造价咨询机构的介入，就可以根据设计的进度，在不影响使用功能和建筑美观的前提下，为设计单位提供一些可以优化施工图设计而降低工程造价的合理化建议，并同步地对钢材的用量、砼用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理低量；对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优；在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实施的测算监控，控制在合理的低量。

四、项目实施阶段的工程造价控制
    项目的施工图确定后，建设单位就要通过一定的途径选择施工单位及材料、设备的供应商等，开始进行项目的具体实施工作。
    首先，一项非常重要的工作就是工程的预算，工程预算是签署合同的重要依据也是工程完工后的重要结算依据，它的准确与否对日后的工程造价控制工作起着非常重要的作用。目前，有些地区和部门已经开始将这项工作委托给工程造价咨询机构来完成，他们已经逐渐的意识到这样做的好处：1、工程造价咨询机构编制的预算文件准确率高；2、责任主体明确：如出现重大误差可以有明确的责任主体，比较自己的预算人员来讲可以由责任法人来承担责任；
    其二、在项目的具体实施当中，如委托造价咨询机构在工程项目的施工过程中，进行建设投资的跟踪管理，根据施工合同及施工图纸、施工预算为建设单位在造价方面进行把关：首先在合同签定过程中，将容易造成造价增加的工程内容和费用尽可能在单价和合同条款中考虑，根据施工图纸及施工图预算，结合造价师的造价管理经验，对现场施工总图布置、设备及材料运输路线、特殊工程施工方案进行优化，大力减少辅助工程的投资，对施工过程中的设计变更、现场签证和索赔项目，配合监理工程师加强管理，做到逐个变更项目质询落实，以专业的角度、依据合同和实事求是的原则评判其合理性，不合理的坚决不予认可；合理的亦要控制在合理的低价位，以控制不可预见费在合理范围内。

五、项目完成后结算阶段的造价控制
    工程建设项目完成后的竣工结算工作，对于多数的建设单位来讲，都是一件非常棘手的工作，有些施工单位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合规定手续的工程量签证单来要求增加工程造价。对于承担某项工程结算审核的专业造价咨询机构来讲，审核的重点应放在对工程实物工程量、设备、材料价格、增加工程或增加费用的凭据等其真实性的判断和认定，并根据结算阶段计价相关文件，使建设单位投资项目的审核、计价、认定符合实际的工程造价。
    目前多数地区的建设单位和管理部门还没有意识到造价咨询机构在工程结算中所能起到的重要作用，仍然是建设单位自己抽调人员或招聘人员进行结算工作，这样有以下几个弊端：1、责任主体不明确，出现重大偏差没有责任法人可以追究；2、工作人员的业务水平高低直接影响结算成果；3、工作人员由于不需要承担法律责任，容易出现玩忽职守的现象，从而给建设单位造成经济损失；4、工作人员由于责、权、利不明确，容易产生出卖建设单位的利益换取个人私利的现象。
    随着时代的发展，市场化进程的进一步推进，人们已经认识到在市场化的经济环境中，只有健全的法律及规章制度才能够更好地约束人们在经济的大潮中遵守游戏规则，才能够更好地尊章守纪，正式在这样的大环境下，工程造价咨询机构产生了，它的出现将以往不明确的责任主体明确化、法人化。正是由于造价工作的责任主体法人化，使得建设单位在项目的建设活动中又多了一份法律的保障。